Оскарження в суді відмови посадових осіб органів державної влади
Шевченко ІринаАдвокат, керівник відділу головного офісу АО «Захист» в УкраїніПонад 20 років досвіду в юриспруденції
Оскаржити в суді відмову посадової особи органу державної влади можна на підставі статті 55 Конституції України, яка гарантує право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів влади. Позов подається до окружного адміністративного суду за КАС України, строк звернення — 6 місяців з дня, коли особа дізналася про порушення свого права. Якщо строк пропущено з поважних причин, разом з позовом подається клопотання про його поновлення.
Головна перевага адміністративного судочинства для громадянина — розподіл тягаря доказування: саме орган, який ухвалив рішення про відмову, зобов’язаний довести правомірність своїх дій, а не заявник доводить свою правоту з нуля. Стаття 15 Закону "Про звернення громадян" вимагає, щоб відмова була письмовою, з посиланням на норму закону і роз’ясненням порядку оскарження — і саме недотримання цієї вимоги в практиці АО «Захист» часто саме по собі стає підставою для скасування рішення в суді.
Які рішення, дії та бездіяльність можна оскаржити
Оскаржують індивідуальні акти, дії посадових осіб і бездіяльність — коли орган зобов’язаний був ухвалити рішення у строк, але не зробив цього. Найпоширеніші категорії в нашій практиці: відмови в соціальних виплатах, у реєстраційних діях, бездіяльність при розгляді звернень, неправомірні відмови дозвільних органів.
Досудовий етап: чи обов’язково скаржитися спочатку "по вертикалі"
Закон, як правило, не вимагає обов’язкового досудового оскарження — особа може обрати судовий захист одразу. Водночас досудова скарга буває виправдана тактично: дає додаткові письмові пояснення позиції органу і час на збір доказів без втрати права звернутися до суду.
Що потрібно для успішного позову
Позовна заява має чітко визначати предмет оскарження, обґрунтування незаконності з посиланням на порушені норми і конкретну вимогу до суду. Найчастіша причина відмови в задоволенні позову, яку АО «Захист» бачить у чужих справах, — розмите формулювання вимог, коли суд не може визначити, що саме має зробити відповідач.
Наш досвід оскарження рішень органів влади
АО «Захист» супроводило десятки справ проти органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і дозвільних органів, і в переважній більшості з них суд визнавав рішення протиправним через доведені порушення процедури. Клієнти незмінно відзначають: правильно складена позовна заява змінює ставлення відповідача ще до засідання — багато органів задовольняють вимоги добровільно вже після відкриття провадження.
Строки та наслідки для органу влади
Якщо суд визнає рішення протиправним, він може прямо зобов’язати орган вчинити дію у встановлений строк, а за невиконання передбачена відповідальність аж до кримінальної за статтею 382 КК. Це робить адміністративний позов набагато ефективнішим інструментом, ніж повторні скарги "по інстанціях".
Чому варто залучати адвоката
Успіх справи здебільшого залежить від правильного формулювання предмета позову, розрахунку строків і розуміння того, які докази змусять суд визнати рішення протиправним. Адвокат АО «Захист» бачить наперед аргументи органу влади і готує позицію так, щоб перекрити їх ще до першого засідання. Консультація до подання позову суттєво підвищує шанси виграти справу з першої спроби.
Популярні запитання
01Чи можна оскаржити відмову посадової особи органу влади?
Так, громадяни та юридичні особи мають право оскаржити відмову посадових осіб у наданні послуг, виконанні обов'язків чи прийнятті рішень. Таке право гарантоване статтею 55 Конституції України.
02На якій підставі здійснюється оскарження відмови чиновника?
Оскарження ґрунтується на статті 55 Конституції України, яка гарантує право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб у суді.
03Куди подається скарга на дії посадової особи?
Скаргу можна подати до адміністративного суду, який розглядає спори між особами та суб'єктами владних повноважень. Перед зверненням до суду варто проконсультуватися з юристом щодо підстав і строків.
04Які наслідки може мати незаконна відмова чиновника?
Незаконна відмова порушує права та законні інтереси громадян і юридичних осіб і може завдати їм шкоди. Через суд можна зобов'язати орган влади вчинити необхідні дії та відшкодувати завдані збитки.
05Чи потрібен адвокат для оскарження відмови органу влади?
Адвокат допоможе правильно скласти позов, зібрати докази та дотриматися процесуальних строків. Фахівці «Захист» представлять ваші інтереси у спорах із суб'єктами владних повноважень.
Внесення даних про виключення з військового обліку в реєстр «Оберіг»
До Адвокатського обʼєднання «Захист» звернувся Клієнт, який мав статус «виключений з військового обліку» з 2021 року за станом здоров’я. Незважаючи на це, при перевірці через застосунок «Резерв+» було виявлено, що Клієнт перебуває у розшуку, що свідчило про відсутність або некоректність даних у Єдиному державному реєстрі («Оберіг»). Юристи Адвокатського обʼєднання «Захист» у судовому порядку довели, що Клієнта було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 52А, графи ІІ Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 2008 року. Даний факт підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №1471 від 07.10.2021 року. Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог. Зокрема, встановлено, що бездіяльність відповідного органу (ТЦК), яка полягає у невнесенні відомостей про виключення Клієнта з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів, є протиправною. Суд зобов’язав ТЦК внести відповідні відомості до реєстру «Оберіг» щодо виключення клієнта з військового обліку. Результат: позов задоволено, бездіяльність ТЦК визнано протиправною, порушене право Клієнта - відновлено.
Закриття провадження у справі за ч. 5 ст. 126 КУпАП
До Адвокатського обʼєднання «Захист» звернувся Клієнт задля отримання правової допомоги у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною пʼятою статті 126 КУпАП. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення Клієнт керував автомобілем, попередньо будучи позбавленим права керування транспортним засобом строком на 1 рік. Юристам Адвокатського обʼєднання «Захист» вдалося довести факт відсутності належних та допустимих доказів щодо повторності вчинення Клієнтом правопорушення, з огляду на що судом було вирішено закрити справу у звʼязку із відсутністю в діях Клієнта складу адміністративного правопорушення.
Закриття провадження у справі за ч. 1 ст. 130 КУпАП
Юристам Адвокатського обʼєднання «Захист» вдалося відстояти права Клієнта у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 130 КУпАП. У судовому порядку здійснювався розгляд протоколу, яким було зафіксовано факт керування Клієнтом транспортним засобом у стані спʼяніння, при цьому огляд на стан сп`яніння виявив перевищення допустимих меж рівня алкоголю у крові. Однак, завдяки направленим з нашого боку письмовим поясненням суд виніс постанову про закриття провадження по справі у звʼязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення через відсутність належних і допустимих доказів керування транспортним засобом та нерозʼяснення права на оскарження результатів проведеного огляду.
