Оскарження в суді відмови посадових осіб органів державної влади
Шевченко ІринаАдвокат, керівник відділу головного офісу АО «Захист» в УкраїніПонад 20 років досвіду в юриспруденції
Оскаржити в суді відмову посадової особи органу державної влади можна на підставі статті 55 Конституції України, яка гарантує право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів влади. Позов подається до окружного адміністративного суду за КАС України, строк звернення — 6 місяців з дня, коли особа дізналася про порушення свого права. Якщо строк пропущено з поважних причин, разом з позовом подається клопотання про його поновлення.
Головна перевага адміністративного судочинства для громадянина — розподіл тягаря доказування: саме орган, який ухвалив рішення про відмову, зобов’язаний довести правомірність своїх дій, а не заявник доводить свою правоту з нуля. Стаття 15 Закону "Про звернення громадян" вимагає, щоб відмова була письмовою, з посиланням на норму закону і роз’ясненням порядку оскарження — і саме недотримання цієї вимоги в практиці АО «Захист» часто саме по собі стає підставою для скасування рішення в суді.
Які рішення, дії та бездіяльність можна оскаржити
Оскаржують індивідуальні акти, дії посадових осіб і бездіяльність — коли орган зобов’язаний був ухвалити рішення у строк, але не зробив цього. Найпоширеніші категорії в нашій практиці: відмови в соціальних виплатах, у реєстраційних діях, бездіяльність при розгляді звернень, неправомірні відмови дозвільних органів.
Досудовий етап: чи обов’язково скаржитися спочатку "по вертикалі"
Закон, як правило, не вимагає обов’язкового досудового оскарження — особа може обрати судовий захист одразу. Водночас досудова скарга буває виправдана тактично: дає додаткові письмові пояснення позиції органу і час на збір доказів без втрати права звернутися до суду.
Що потрібно для успішного позову
Позовна заява має чітко визначати предмет оскарження, обґрунтування незаконності з посиланням на порушені норми і конкретну вимогу до суду. Найчастіша причина відмови в задоволенні позову, яку АО «Захист» бачить у чужих справах, — розмите формулювання вимог, коли суд не може визначити, що саме має зробити відповідач.
Наш досвід оскарження рішень органів влади
АО «Захист» супроводило десятки справ проти органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і дозвільних органів, і в переважній більшості з них суд визнавав рішення протиправним через доведені порушення процедури. Клієнти незмінно відзначають: правильно складена позовна заява змінює ставлення відповідача ще до засідання — багато органів задовольняють вимоги добровільно вже після відкриття провадження.
Строки та наслідки для органу влади
Якщо суд визнає рішення протиправним, він може прямо зобов’язати орган вчинити дію у встановлений строк, а за невиконання передбачена відповідальність аж до кримінальної за статтею 382 КК. Це робить адміністративний позов набагато ефективнішим інструментом, ніж повторні скарги "по інстанціях".
Чому варто залучати адвоката
Успіх справи здебільшого залежить від правильного формулювання предмета позову, розрахунку строків і розуміння того, які докази змусять суд визнати рішення протиправним. Адвокат АО «Захист» бачить наперед аргументи органу влади і готує позицію так, щоб перекрити їх ще до першого засідання. Консультація до подання позову суттєво підвищує шанси виграти справу з першої спроби.
Популярні запитання
01Чи можна оскаржити відмову посадової особи органу влади?
Так, громадяни та юридичні особи мають право оскаржити відмову посадових осіб у наданні послуг, виконанні обов'язків чи прийнятті рішень. Таке право гарантоване статтею 55 Конституції України.
02На якій підставі здійснюється оскарження відмови чиновника?
Оскарження ґрунтується на статті 55 Конституції України, яка гарантує право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб у суді.
03Куди подається скарга на дії посадової особи?
Скаргу можна подати до адміністративного суду, який розглядає спори між особами та суб'єктами владних повноважень. Перед зверненням до суду варто проконсультуватися з юристом щодо підстав і строків.
04Які наслідки може мати незаконна відмова чиновника?
Незаконна відмова порушує права та законні інтереси громадян і юридичних осіб і може завдати їм шкоди. Через суд можна зобов'язати орган влади вчинити необхідні дії та відшкодувати завдані збитки.
05Чи потрібен адвокат для оскарження відмови органу влади?
Адвокат допоможе правильно скласти позов, зібрати докази та дотриматися процесуальних строків. Фахівці «Захист» представлять ваші інтереси у спорах із суб'єктами владних повноважень.
Успішне зняття з розшуку та виключення особи з військового обліку
До АО «Захист» звернувся Клієнт, який має інвалідність 3 групи з дитинства, встановлену довічно. Також, згідно з тимчасовим посвідченням військовозобовʼязаного, Клієнт є виключеним з військового обліку. Однак, після формування військово-облікового документа в застосунку «Резерв+», зазначені відомості про виключення з військового обліку були відсутні. Крім того, зʼявилась помітка про порушення правил військового обліку. Юристами АО «Захист» було підготовлено та подано заяву про виправлення недостовірних відомостей у реєстрі та виключення інформації про порушення правил військового обліку. Незважаючи на це, ТЦК та СП відмовив у задоволенні заяви та запропонував Клієнту особисто зʼявитись до територіального центру комплектування. З метою захисту прав Клієнта юристи АО «Захист» звернулись до адміністративного суду. За результатами розгляду справи, суд задовільнив позовні вимоги повністю, зобовʼязав ТЦК та СП внести відомості щодо виключення з військового обліку Клієнта та виключити дані про порушення правил військового обліку. Завдяки професійному супроводу юристів АО «Захист» порушене право Клієнта було повністю відновлено.
Виключення Клієнта з військового обліку на підставі рішення суду
У 2021 році Клієнта було законно виключено з військового обліку на підставі чинної на той момент редакції Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (у зв’язку із засудженням до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину). Проте після змін законодавства у 2024 році ТЦК та СП поновив Клієнта на військовому обліку. Адвокатське об'єднання "Захист" звернулось до суду з позовом до ТЦК та СП про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів відомості про виключення Клієнта з військового обліку. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову. Після подання апеляційної скарги суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове рішення на користь Клієнта. Апеляційний суд визнав протиправною бездіяльність ТЦК щодо невнесення до реєстру відомостей про виключення клієнта з військового обліку, зобов’язав внести відповідні дані до Реєстру та зазначив, що закон не передбачає процедури повторного чи заочного поновлення особи на військовому обліку після її законного виключення. Крім того, суд наголосив, що зміни законодавства не мають зворотної дії в часі та не можуть скасовувати вже набуті права особи. Також суд стягнув на користь Клієнта 3 028,30 грн судового збору.
Внесення даних про виключення з військового обліку в реєстр «Оберіг»
До Адвокатського обʼєднання «Захист» звернувся Клієнт, який мав статус «виключений з військового обліку» з 2021 року за станом здоров’я. Незважаючи на це, при перевірці через застосунок «Резерв+» було виявлено, що Клієнт перебуває у розшуку, що свідчило про відсутність або некоректність даних у Єдиному державному реєстрі («Оберіг»). Юристи Адвокатського обʼєднання «Захист» у судовому порядку довели, що Клієнта було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 52А, графи ІІ Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 2008 року. Даний факт підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №1471 від 07.10.2021 року. Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог. Зокрема, встановлено, що бездіяльність відповідного органу (ТЦК), яка полягає у невнесенні відомостей про виключення Клієнта з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів, є протиправною. Суд зобов’язав ТЦК внести відповідні відомості до реєстру «Оберіг» щодо виключення клієнта з військового обліку. Результат: позов задоволено, бездіяльність ТЦК визнано протиправною, порушене право Клієнта - відновлено.
