Воєнний стан в Україні: що це, права та обов'язки громадян

Воєнний стан в Україні діє з 24 лютого 2022 року і продовжується кожні 90 днів відповідним указом Президента, затвердженим Верховною Радою. Це особливий правовий режим, який суттєво змінює обсяг прав і обов'язків громадян, повноваження органів влади та правила повсякденного життя. Розуміння свого правового статусу — необхідна умова для захисту власних інтересів і дотримання вимог закону. Розглянемо детально, що таке воєнний стан з юридичної точки зору та які реальні наслідки він має для кожного громадянина.

Правова природа воєнного стану

Воєнний стан — особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності, її територіальній цілісності. Введення цього режиму регулюється Конституцією України (стаття 106) та Законом України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII від 12 травня 2015 року.

Воєнний стан запроваджується указом Президента, який підлягає затвердженню Верховною Радою протягом двох днів. В указі визначаються:

1. підстави введення; межі території;
2. час, з якого вводиться;
3. строк, на який вводиться;
4. військове командування, на яке покладається здійснення заходів режиму;
5. вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються;
6. перелік тимчасових обмежень прав і законних інтересів юридичних осіб.

Воєнний стан принципово відрізняється від надзвичайного стану. Надзвичайний стан вводиться у відповідь на внутрішні загрози (масові заворушення, техногенні катастрофи), тоді як воєнний — у відповідь на зовнішню збройну агресію.

Які права обмежуються під час воєнного стану

Закон дозволяє тимчасово обмежувати певні конституційні права і свободи. У чинному правовому режимі обмеження стосуються:

1. Свободи пересування — встановлюється особливий режим в'їзду і виїзду, обмежується свобода пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, транспортних засобів;
2. Недоторканності житла — допускається перевірка документів, особистий огляд, огляд речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень і житла громадян (з певними правовими обмеженнями);
3. Таємниці листування — забороняється або обмежується пересилання поштових відправлень, телефонні переговори, ведуться спеціальні заходи зв'язку;
4. Свободи зборів — забороняється проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій (з винятками для пам'ятних дат);
5. Свободи об'єднань — обмежується діяльність політичних партій, громадських об'єднань, релігійних організацій, якщо вона спрямована проти суверенітету України;
6. Підприємницької діяльності — встановлюються особливі правила обігу певних товарів, обмежується торгівля;
7. Інформаційного простору — посилюється контроль за діяльністю засобів масової інформації, телекомунікацій та поштового зв'язку.
8. Конституція встановлює абсолютні права, які не можуть обмежуватися навіть в умовах воєнного стану: право на життя; повага до гідності; свобода від тортур; недопустимість зворотної дії законів; право на правосуддя; деякі інші фундаментальні права (стаття 64 Конституції).

Комендантська година

Один з найвідчутніших аспектів воєнного стану — встановлення комендантської години. Її конкретні години встановлюються рішеннями обласних військових адміністрацій і можуть відрізнятися у різних регіонах. У більшості областей України комендантська година діє з опівночі до 5:00 ранку.

Під час комендантської години заборонено перебувати на вулицях та інших громадських місцях без спеціальних перепусток або документів, що підтверджують необхідність такого перебування. Виключення: працівники критично важливих служб, журналісти з акредитацією, особи з медичними показаннями, інші категорії за окремими дозволами.

За порушення комендантської години передбачена адміністративна відповідальність — штраф або затримання до встановлення особи з подальшою перевіркою обставин. У серйозних випадках можлива кримінальна відповідальність за статтею 114-1 Кримінального кодексу.

Обов'язки громадян під час воєнного стану

Закон встановлює низку обов'язків, які стають особливо актуальними в умовах воєнного стану.

Військовий обов'язок.

Громадяни України чоловічої статі віком від 25 до 60 років (у певних випадках — інших вікових категорій) підлягають військовому обліку та можуть бути призвані на військову службу під час мобілізації. Кожен військовозобов'язаний зобов'язаний:

1. стояти на військовому обліку за місцем проживання;
2. повідомляти ТЦК та СП про зміни обліково-облікових даних (адреса, сімейний стан, освіта, місце роботи);
3. з'являтися за повістками;
4. пред'являти військово-облікові документи на вимогу уповноважених осіб.

Дотримання заборон і обмежень.

Громадяни зобов'язані дотримуватися обмежень, встановлених в умовах воєнного стану:

1. правил пересування і перебування на території;
2. правил поведінки під час повітряної тривоги;
3. правил поводження з вибухонебезпечними предметами;
4. інформаційних обмежень (заборона публічного оприлюднення позицій ЗСУ, переміщення військ, наслідків ворожих ударів до офіційного оголошення).

Виконання заходів територіальної оборони.

Громадяни сприяють силам територіальної оборони, не перешкоджають проведенню заходів безпеки, виконують законні вимоги представників ЗСУ та інших органів сектору безпеки.

Сплата податків і зборів. Незважаючи на воєнний стан, конституційний обов'язок сплати податків зберігається. Введено окремий військовий збір 1,5% (підвищений у грудні 2024 року до 5% для більшості платників), кошти від якого направляються на потреби оборони.

Подання правдивих даних.

Особливу актуальність має обов'язок подавати правдиві дані до державних реєстрів, не використовувати підроблені документи, не приховувати інформацію, що може мати значення для оборони.

Права громадян, які зберігаються в повному обсязі

Воєнний стан не скасовує більшість прав громадян, а лише обмежує деякі з них у визначених межах:

1. Право на життя і особисту недоторканність;
2. Право на повагу до гідності — забороняються будь-які форми приниження, тортур, нелюдського поводження;
3. Право на справедливий суд — судова система продовжує функціонувати, кожен має право на захист у суді, на правову допомогу адвоката;
4. Право власності — може обмежуватися у формі реквізиції з обов'язковою компенсацією, але не скасовується;
5. Соціальні права — право на пенсію, соціальні виплати, медичну допомогу, освіту дітей зберігаються;
6. Право на роботу та оплату праці — трудові відносини продовжують регулюватися Кодексом законів про працю з певними особливостями військового періоду;
7. Право на безоплатну правову допомогу — особливо актуальне для військовослужбовців, потерпілих від військової агресії, ВПО.

Особливості повноважень військових адміністрацій

В умовах воєнного стану на територіях, де введено цей режим, можуть створюватися військові адміністрації — органи, які тимчасово виконують повноваження органів місцевого самоврядування. Військові адміністрації наділені повноваженнями:

1. Видавати нормативно-правові акти з питань, віднесених до їх компетенції;
2. Встановлювати спеціальні правила переміщення, торгівлі, перебування у певних місцях;
3. Забезпечувати функціонування критичної інфраструктури;
4. Координувати евакуаційні заходи;
5. Здійснювати реквізицію майна для потреб оборони з подальшим відшкодуванням.
6. Громадяни мають право оскаржувати рішення військових адміністрацій в адміністративному та судовому порядку.

Реквізиція майна

Закон допускає примусове відчуження майна громадян для потреб оборони з наступним повним відшкодуванням його вартості. Реквізиція оформлюється актом за встановленою формою.

Власник має право:

1. отримати акт реквізиції;
2. знати найменування військової частини, яка приймає майно;
3. отримати компенсацію за реквізоване майно або саме майно повернутим (якщо це можливо) після завершення особливого режиму.

На практиці громадяни часто стикаються з ситуацією, коли акт реквізиції не оформлюється належним чином, що ускладнює подальше отримання компенсації. У таких випадках важливо документувати сам факт передачі майна (фото, відео, дані військовослужбовців, які приймають майно, наявні свідки).

Працевлаштування та трудові відносини

Кодекс законів про працю в умовах воєнного стану зазнав суттєвих змін відповідно до Закону № 2136-IX. Ключові особливості:

1. Спрощений порядок звільнення працівників — у разі бойових дій у регіоні допускається звільнення без двомісячного попередження;
2. Зміни умов праці — допускається переведення на іншу роботу без згоди працівника за умов воєнного стану на період до 2 місяців;
3. Призупинення трудового договору — особливий правовий режим, при якому ні роботодавець не зобов'язаний платити зарплату, ні працівник — виходити на роботу. Застосовується у випадках, коли неможливо виконувати роботу через бойові дії або інші обставини війни;
4. Особливості робочого часу — допускається підвищена тривалість роботи у певних галузях, спрощено правила надурочних робіт у критичних сферах;
5. Відпустка військовослужбовцям — мобілізованим зберігається робоче місце, виплачується середній заробіток за рахунок державного бюджету.

Виїзд за кордон

Одна з найболючіших тем — обмеження на виїзд. Чоловіки призовного віку (18-60 років, з певними винятками) не можуть вільно виїжджати з України. Правом на виїзд користуються:

1. особи з відстрочкою від мобілізації певних категорій;
2. особи з інвалідністю; особи з трьома і більше дітьми;
3. одинокі батьки неповнолітніх; деякі категорії державних службовців у відрядженнях;
4. інші категорії, визначені спеціальними рішеннями.

Спроби незаконного перетину кордону карaються за статтею 332-2 Кримінального кодексу — штрафом, обмеженням або позбавленням волі. Сприяння у незаконному перетині кваліфікується ще суворіше.

Відповідальність за порушення режиму воєнного стану

Адміністративна відповідальність — штрафи за порушення комендантської години, правил поведінки під час повітряної тривоги, порушення обмежень руху, дрібні порушення військового обліку.

Кримінальна відповідальність — за серйозні порушення передбачена кримінальна відповідальність:

Стаття 114-1 ККУ — перешкоджання законній діяльності ЗСУ та інших військових формувань;

Стаття 111 ККУ — державна зрада;

Стаття 111-1 ККУ — колабораційна діяльність;

Стаття 114-2 ККУ — несанкціоноване поширення інформації про переміщення військ та зброї;

Стаття 336 ККУ — ухилення від призову на військову службу за призовом під час мобілізації;

Стаття 337 ККУ — ухилення військовозобов'язаного від військового обліку.

Покарання за злочини проти основ національної безпеки в умовах воєнного стану є особливо суворими — від тривалих строків ув'язнення до конфіскації майна.

Соціальний захист під час воєнного стану

Воєнний стан створив нові категорії громадян, які мають право на спеціальний соціальний захист:

1. Внутрішньо переміщені особи (ВПО) — мають право на грошову допомогу, тимчасове житло, працевлаштування, медичну допомогу, психологічну підтримку. Реєстрація як ВПО здійснюється у центрах надання адміністративних послуг;
2. Військовослужбовці та члени їхніх сімей — отримують підвищене грошове забезпечення, страхові виплати, лікування, реабілітацію, соціальні гарантії;
3. Сім'ї загиблих захисників — одноразова грошова допомога, пенсії, пільги в оплаті комунальних послуг, безоплатне навчання дітей;
4. Громадяни, постраждалі від військової агресії — компенсація за пошкоджене або знищене майно (програма "єВідновлення"), допомога з відновленням документів, медична і психологічна допомога.

Захист прав у судовому порядку

Воєнний стан не обмежує право на судовий захист. Суди продовжують працювати, хоча з певними особливостями:

1. Можливість дистанційної участі у засіданнях через відеоконференцзв'язок;
2. Подача документів через систему "Електронний суд";
3. Особливості територіальної підсудності для територій бойових дій (справи передаються до судів на безпечній території);
4. Збереження прав на оскарження рішень в апеляційному та касаційному порядку.
5. Громадяни мають право звертатися до суду з адміністративними позовами проти рішень ТЦК, військових адміністрацій, інших органів влади.

Послуги АО "Захист"

Умови воєнного стану створюють безліч правових ситуацій, які раніше не зустрічалися в українській практиці. Самостійно розібратися у цих питаннях складно навіть для досвідчених юристів. Наша команда адвокатів спеціалізується на справах військового періоду з 2022 року та пропонує комплексну юридичну допомогу:

1. Військово-мобілізаційні питання: оформлення відстрочок від мобілізації за всіма передбаченими законом підставами; супровід ВЛК та оскарження неправомірних висновків про придатність; захист у справах про ухилення від мобілізації; представництво при незаконних діях ТЦК; супровід процедури звільнення з військової служби.
2. Трудові спори воєнного періоду: оскарження незаконного звільнення; стягнення невиплаченої зарплати; супровід при призупиненні трудового договору; правовий захист мобілізованих працівників.
3. Майнові питання: оформлення документів про реквізицію майна; отримання компенсації за реквізоване або знищене майно; супровід програми "єВідновлення"; стягнення збитків з держави-агресора через міжнародні механізми.
4. Статус ВПО та соціальний захист: оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи; отримання усіх передбачених законом виплат; відновлення втрачених документів; супровід оформлення допомоги сім'ям загиблих та постраждалих.
5. Кримінальний захист: представництво у справах за статтями про порушення режиму воєнного стану; захист при звинуваченнях у колабораційній діяльності, державній зраді, незаконному перетині кордону, ухиленні від мобілізації; супровід на всіх етапах кримінального провадження.
6. Адміністративні спори: оскарження рішень військових адміністрацій; оскарження рішень ТЦК у судах; представництво інтересів громадян перед державними органами.
7. Маємо великий досвід у найскладніших справах військового періоду. Наші юристи знають реальну судову практику, особливості роботи ТЦК у різних регіонах, тонкощі взаємодії з військовими адміністраціями. Гарантуємо професійний підхід, конфіденційність і захист ваших прав у повному обсязі.