На сьогоднішній день, актуальним залишається питання, щодо оформлення відстрочки від мобілізації студентам денної та/або дуальної форми навчання у разі виявлення в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації пропорушення у послідовності навчання.
Досить часто ми зіштовхуємось з кейсами, коли особа вступала на навчання для здобуття певногоосвітнього рівня, наприклад, «бакалавра», потім з тих чи інших підстав була відрахована, а при повторному вступі виявляється, що порушена послідовність здобуття освіти, хоча вона не отримувала диплом, який підтверджує здобуття даного освітньо-кваліфікаційного рівня.
В даному випадку особа не може реалізувати своє право на отримання відстрочки від мобілізації, виключно через те, що в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти зазначено: «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» – Ні, порушує».
Проаналізувавши законодавство та отримавши позитивну судову практику, адвокатамАдвокатського об’єднання «Захист» все-таки вдалось знайти шлях вирішення даної проблеми, зокрема була розроблена процедура щодо внесення змін до Довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.
Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).
Відповідно до частини першої статті 74 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база або ЄДЕБО).
Порядок функціонування ЄДЕБО визначено Положенням про Єдину державну електронну базу з питань освіти (далі - Положення №1132/32584), затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08 червня 2018 року № 620, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за № 1132/32584.
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення №1132/32584, це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.
Відповідно до пункту 5 розділу І Положення власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.
Отже, Міністерство освіти і науки України має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО.
Оскарження довідки ЄДЕБО під ключ: 0800-40-33-03
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі- Порядок №560)
Додатком 9 до зазначеного Порядку затверджено форму довідки, яка формується за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти та має підтверджувати статус здобувача вищої освіти, а також на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти формувати висновок щодо того, чи порушує поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також, зокрема: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищоїта вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Відповідно до абзацу першого пункту 62 Порядку №560, здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.
Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» рівнями освіти є, зокрема, у послідовності:
Міністерством освіти і науки України визначено наступний алгоритм визначення послідовності здобуття освіти згідно частини другої статті 10 Закону України «Про освіту»:
якщо в даних здобувача освіти, що містяться в ЄДЕБО, зокрема у Реєстрі документів про освіту, є діючий документ про освіту з рівнем, не нижчим ніж рівень поточного навчання, за яким формується Довідка (за таблицею послідовності рівнів, наведеною в додатку 2 до цього доручення), в полі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" зазначається «Ні, порушує».
Отже, порушенням послідовності, визначеного частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» є наявність діючого документу про освіту з рівнем, не нижчим ніж рівень поточного навчання, а не сам факт зарахування на такий рівень без отримання диплому.
На практиці розберемо декілька кейсів, коли особа маючи право на відстрочку, була позбавлена такого права у зв’язку з наявністю в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти запису: «Ні, порушує» та яким чином вдалося врегулювати дане питання.
Розглянемо рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року по адміністративній справі № 560/11803/24.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства "ІНФОРЕСУРС", в якому просить: визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, пов`язані із встановленням вимог апаратного та програмного забезпечення функціонування ЄДЕБО, за яких у довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 02.09.2024 №233279 відображались відомості про порушення послідовності навчання; визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо невнесення змін до системи ЄДЕБО щодо нього в частині послідовності навчання; зобов`язати внести зміни до ЄДЕБО, за яких у довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо нього у колонці "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" відображалось би значення "Так, не порушує".
В обґрунтування позову зазначає, що 02.09.2024 Хмельницьким національним університетом було сформовано довідку №233279 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 . У довідці зазначено, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Позивач вважає це протиправним, оскільки з 01.09.2024 він навчається за денною формою навчання за освітнім рівнем бакалавра і здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий.
Суд критично оцінює посилання Міністерства освіти і науки України на непослідовність порядку здобуття освіти позивачем, оскільки останній 01.09.2017 був зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Вінницького національного технічного університету, однак відрахований 05.10.2017 згідно з наказом № 377-с. Зазначене свідчить про те, що освітньо-професійний ступінь "Бакалавр" позивач не здобув.
З огляду на це, вказана у довідці від 02.09.2024 №233279 інформація про порушення ОСОБА_1 послідовності, визначеної ч. 2 статті 10 Закону України "Про освіту", є непідтвердженою належними доказами.
Оскільки в силу норм чинного законодавства Міністерство освіти і науки України є відповідальною особою за організаційне забезпечення ЄДЕБО та встановлення вимог апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО, ним безпідставно не забезпечено внесення змін до відомостей, що містяться в ЄДЕБО щодо послідовності навчання позивача.
Відтак, необхідно зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" внести зміни до даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у розділі "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".
Оскільки відповідачі доводи позивача не спростували і не довели протилежне, позовні вимоги необхідно задовольнити.
Тому Хмельницький окружний адміністративний суд вирішив: адміністративний позов - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України від 12.11.2024 №01-13/4104 у внесенні змін до відомостей, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 .
Зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" забезпечити внесення змін до відомостей, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 , а саме у розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 закону України "Про освіту" зазначити: "Так, не порушує".
Також дане питання стало остаточно врегульованим після винесення Постанови КАС ВС від 29 жовтня 2025 року у справі № 200/5372/24 (провадження № К/990/398/25).
Згідно з позицією КАС ВС, продовження навчання в іншому закладі освіти особою, яка не завершила здобуття першого (бакалаврського) рівня через відрахування без вручення диплома, не є повторним здобуттям освіти.
До моменту отримання диплома бакалавра особа, яка має лише повнузагальну середню освіту,реалізує своє право на здобуття першого(бакалаврського) рівня вищої освіти вперше. Якщо особа булавідрахована до його здобуття і не отримала диплома, продовження навчання на цьому рівні в іншомузакладі не є повторним здобуттям освіти і не порушує послідовністьїї здобуття, передбачену ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».
Такий висновок зробив Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі № 200/5372/24.
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (МОН) про визнанняпротиправними дій щодо формування довідки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти(ЄДЕБО), яка видана позивачу, із зазначенням відомостей про порушення послідовності здобуттяосвіти.Позивач має атестат про повну загальну середню освіту та в період із1 вересня 2012 року до 1 квітня2015 року навчався в закладі вищої освіти(державному університеті), з якого був відрахований з 3 курсу. З 15 вересня2022 року він є студентом 3 курсу першого (бакалаврського) рівня вищоїосвіти за тією ж самою спеціальністю в іншому закладі вищої освіти(державному університеті). З метою оформленнявідстрочки від призову позивач отримав довідку з ЄДЕБО від 5 червня 2024 року, у якій зазначенопропорушення послідовності здобуття освіти. Для з’ясування причин цьоговін звернувся до відповідача. Листом МОН від 28 червня 2024 року роз’яснено, що після відрахування з університету у 2015 роціпозивачповторно зарахований у 2022 році на той самий рівень освіти (бакалавра), тому здобуває освітув непослідовному порядку, що й відображено в довідціЄДЕБО. Суди першої та апеляційної інстанційвідмовили в задоволенніпозову.
Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу, скасував рішення судівпопередніх інстанцій таухвалив нове судове рішення – про задоволенняпозову.
У законі немає чіткого визначення поняття «послідовність поточного здобуття освіти». Проте зізмісту ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» випливає, що здобуття бакалаврського рівня після повноїзагальної середньоїосвіти є послідовним і закономірним переходом на вищий рівень освіти. Закон такожпередбачає, що після успішного виконання освітньої програмита проходження атестації особіприсуджується відповідний ступінь (зокремабакалавр) і видається диплом. З моменту отриманнядиплома вважається, щоособа завершила навчання і здобула вищу освіту відповідного рівня.
З’ясовані судовим розглядом цієї справи обставини підтверджують, що позивач раніше неотримував жодного документа про вищу освіту, у тому числі за ступенем вищої освіти – бакалавр. Тобтопозивач у цьому випадкуфактично продовжив навчання в іншому вищому навчальному закладі з того ж самого курсу, з якого він був відрахований з попереднього навчальногозакладу, та за тією жспеціальністю і освітньою програмою, що спростовуєпідтримані судами попередніх інстанцій доводивідповідача про те, що в цьому випадку мало місце повторне отримання позивачем одних і тих самихосвітніх послуг та повторне формування відповідних знань, умінь, навичок і загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Тому Верховний Суд скасував судові рішення судів нижчих інстанцій, які відмовили в задоволенні позову, зазначивши, зокрема, що повторне зарахування – це якщо особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності на тому самому рівні вищої освіти.
Крім того, визначаючи належного відповідача у цій справі, Верховний Суд дійшов висновку, що хоча відповідну довідку й сформував та видав заклад вищої освіти, проте порядок її формування, апаратне й програмне забезпечення є результатом виконання саме МОН як власником усієї інформації, яка міститься в ЄДЕБО, закріплених за ним у законі повноважень.
Отже, на конкретних прикладах ми бачимо, що проблему щодо неможливості оформлення відстрочки на підставі наявності в Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про порушення у послідовності навчання можна вирішити в судовому порядку. Найголовніше в даному випадку не зволікати та одразу ж звернутися за кваліфікованою правовою допомогою.
Якщо Ви стикнулися з такою проблемою - не зволікайте, звертайтеся до Адвокатського об’єднання«Захист», наші адвокати зможуть допомогти Вам вирішити дане питання з найменшими юридичними ризиками та в найкоротші терміни.
Телефон безкоштовної гарячої лінії:
Якщо Ви у майбутньому запишитеся на до нас прийом, Ви автоматично отримаєте 10% знижку на наші послуги.